DHS提议对H-1B配额类申请征收$103,265天价费用——科技行业与留学生面临新一轮冲击

　　2026年8月24日，美国国土安全部（DHS）正式公布一项拟议规则，计划对所有受年度配额限制的H-1B申请征收103,265美元的额外费用。这一数字较此前被法院否决的10万美元行政令再上新台阶，且覆盖范围大幅扩展至已在美国境内的申请人。目前该提案尚处于拟议规则阶段，公众意见征询期截止至2026年9月24日。

　　一、政策核心：103,265美元从何而来？

　　根据DHS在《联邦公报》上发布的拟议规则（案卷号USCIS-2026-0298），这笔103,265美元的费用将叠加于现行H-1B签证的所有其他申请费用之上。

　　DHS表示，这一数字经过了详细的成本核算——该部门先设定了约88亿美元的年度收入目标，再除以每年约8.5万份受配额限制的H-1B申请数量（8,777,488,035÷85,000≈103,264.57美元，向上取整）。这笔费用将用于弥补联邦政府在移民申请裁决、欺诈检测、国家安全审查、系统现代化、移民法庭运作、领事签证处理及劳工标准执法等多方面的行政成本。

　　DHS预计，若该规则最终落地，每年可带来约88亿美元的收入。

　　二、与之前$100,000行政令的关键区别

　　此次提案与此前被法院否决的10万美元行政令存在三个根本性差异：

　　第一，法律路径不同。2025年9月，特朗普通过总统公告（第10973号）直接征收10万美元费用；2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院裁定该收费构成未经国会授权的非法征税，予以撤销。而此次DHS走的是《行政程序法》下的“通知—评论”正式立法程序，依据《移民与国籍法》第286(m)条授权——这条路径更难用此前推翻总统公告的理由来挑战。

　　第二，覆盖范围大幅扩展。此前10万美元行政令主要针对从海外申请的新H-1B申请人；而新提案适用于所有受年度配额限制的H-1B申请，包括已在美国境内、通过OPT实习后申请H-1B的留学生，以及持有硕士及以上学历的申请人。

　　第三，费用金额略有上调。从10万美元的整数变为103,265美元的“有零有整”，DHS称这是基于详细成本核算的结果。

　　三、谁受影响？谁可豁免？

　　适用对象

　　根据提案，以下类型的H-1B申请需缴纳这笔103,265美元的额外费用：

　　→ 受年度6.5万个常规名额限制的H-1B申请

　　→ 受2万个美国高等学位（硕士及以上）豁免名额限制的申请

　　→ 无论申请人当前在美国境内还是境外

　　→ 在递交I-129申请时支付，而非在电子注册阶段

　　豁免对象

　　→ 提案明确豁免以下类型的H-1B申请：

　　→ 高等院校及其附属非营利机构提交的H-1B申请

　　→ 非营利研究机构和政府研究机构的申请

　　→ 已计入名额后的延期、换雇主或修改申请

　　四、行业震动：科技公司与初创企业首当其冲

　　该提案一经公布即引发广泛关注。《华尔街日报》报道指出，若该提案最终落地，将给依赖H-1B签证招募顶尖人才的科技和金融行业带来重大负担。亚马逊、微软、谷歌等长期依赖H-1B项目的科技巨头将面临直接冲击。

　　更令人担忧的是对中小企业的冲击。据DHS自身估算，这笔六位数的附加费将迫使11,051家小型企业（占其分析样本中76%的小实体）承受“重大经济影响”。信偌海外移民专家指出，对于预算有限的初创公司而言，多出10.3万美元的成本可能直接改变“是否申请H-1B”的决策——从“什么时候递交”变成“还能不能递交”。

　　此外，DHS在提案前言中坦言，该费用的目的之一是让雇主更倾向于雇佣合格的美国工人而非H-1B劳工。分析人士警告，这一政策可能适得其反——鼓励美国公司将工作岗位转移至海外，尤其是在研发等专业领域；同时可能进一步打击国际学生赴美留学的意愿。

　　五、对中国留学生的影响

　　中国是H-1B签证的第二大申请群体。与某些国家大量来自海外直接申请的申请人不同，大多数中国H-1B申请人是在美国完成学业后合法毕业的留学生。他们经历了F-1学生签证、OPT实习、H-1B抽签的漫长过程。

　　此次新规意味着：即使已经在美国境内、手持美国高校硕士或博士学位，首次申请H-1B时同样面临10.3万美元的附加费。对于刚刚毕业、尚未积累足够积蓄的留学生而言，这是一道几乎无法跨越的门槛——几乎没有雇主愿意为一个刚毕业的留学生额外掏出10万美元。信偌海外提醒广大留学生和雇主密切关注30天公众评论期，积极通过正规渠道表达意见。

　　六、后续流程与时间线

　　目前该规则尚未生效。接下来的关键节点如下：

　　1.2026年8月25日：拟议规则正式在《联邦公报》刊登

　　2.2026年9月24日：30天公众意见征询期截止

　　3.之后：DHS将审阅公众意见，决定是否发布最终规则

　　4.预计：若推进顺利，规则有望在2026年底前最终确定

　　需要强调的是，这只是一项提案——公众评论、法律挑战和后续立法程序都可能改变其最终走向。但正如信偌海外所提示的，评论期窗口很短，而这种不确定性本身已经在影响雇主和留学生的决策。

　　因此，DHS此次提出的103,265美元H-1B费用提案，标志着特朗普政府在法院挫败后采取了一条全新的法律路径——通过正式立法程序将天价费用“制度化”。覆盖范围从境外扩展到境内、从临时行政令转向永久性法规，使得这一提案的影响远超此前的10万美元行政令。

　　对于依赖H-1B项目的科技企业、金融公司和广大留学生而言，未来几个月将是关键窗口期。无论是通过公众评论表达立场，还是提前规划备选方案，积极应对都是当务之急。信偌海外将持续关注该提案的后续进展，为广大客户提供及时、专业的政策解读与应对建议。

　　FAQ常见问题解答

　　Q1：这笔103,265美元的费用目前需要支付吗？

　　不需要。目前该提案尚处于拟议规则阶段，尚未生效。DHS需要完成“通知—评论”规则制定流程并发布最终规则后，费用才可能正式实施。公众意见征询期截止至2026年9月24日。

　　Q2：我已经持有H-1B身份，换雇主时需要支付这笔费用吗？

　　不需要。根据提案，这笔费用仅适用于首次受配额限制的H-1B申请。已经计入H-1B名额后的换雇主、延期或修改申请，不属于“受配额限制”的范畴，无需缴纳这笔附加费。

　　Q3：这笔费用与此前被法院否决的10万美元是什么关系？

　　两者是独立的。此前的10万美元是通过总统行政令征收的，2026年6月被联邦法院裁定为非法征税而撤销。而此次103,265美元是通过正式的“通知—评论”规则制定程序提出的，依据的是不同的法律授权。即使前者在上诉中被维持撤销，也不影响后者作为独立提案的推进。如果两项政策同时生效，雇主将需要同时承担两笔费用。